إدارة النفايات والدعوة في لبنان – جهود الإصلاح العربي

هذا منشور مشترك مؤسسة هاينريش بول – مكتب الشرق الأوسط

مقدمة | قضايا إدارة النفايات في لبنان: خلفية موجزة

منذ عام 1994 ، تتماشى سياسة إدارة النفايات في لبنان مع تنفيذ سلسلة من خطط الطوارئ ، كل منها يتم تنفيذها جزئيًا أو سيئ ، وتم تمديدها حتى ظهور أزمة جديدة. دون أي إجراء للانتقال إلى التخطيط المستدام طويل الأجل ، أدت حلول الطوارئ المحلية هذه لأزمة النفايات الممتدة إلى ارتفاع التكاليف المالية للمواطنين وتأثيرات سلبية على البيئة والصحة والسلامة.

يدفع المواطنون اللبنانيون أكثر مقابل إدارة النفايات الصلبة. مقارنة بالجزائر والأردن وسوريا ، ينفق لبنان 154.5 دولارًا للطن لإدارة النفايات الصلبة ، والتي تبلغ 7.22 دولارًا و 22.8 دولارًا و 21.55 دولارًا على التوالي (هيومن رايتس ووتش ، 2020). من إجمالي 647 مليون دولار تم إنفاقها بين عامي 1998 و 2008 (عارف ودوماني ، 2014) ، يعتبر قطاع النفايات الصلبة هو الأكبر في لبنان من حيث الإنفاق الحكومي على البيئة. بلغ الإنفاق على إدارة النفايات الصلبة 2.2 مليار دولار بين عامي 1996 و 2015 (Akiki ، 2019).

على الرغم من هذه التكاليف المرتفعة ، فقد بلغت تكلفة التدهور البيئي في قطاع النفايات الصلبة حوالي 66.5 مليون دولار (0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي) في عام 2012 (عارف ودوماني ، 2014) ، والتي ارتفعت إلى 200 مليون دولار (0.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي). ). 2018 (وزارة التربية والتعليم ، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، 2019). حتى الآن ، تم استرداد حوالي 20٪ من النفايات ، منها 6٪ فقط تصل إلى مرافق إعادة التدوير ، و 36٪ مملوءة بمدافن النفايات ، و 44٪ يتم إلقاؤها في حوالي 940 مكب نفايات في الهواء الطلق منتشرة في جميع أنحاء البلاد (وزارة البيئة ، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي) ، المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، اليونيسف ، 2020).

في الوقت نفسه ، تم التعاقد مع الشركة الخاصة لجمع ومعالجة نفايات لبنان منذ 1994 – سوكلين (جزء من مجموعة أفيرتا) – بإيرادات سنوية تزيد عن 170 مليون دولار ، مما يجعلها واحدة من أكبر عائدات إدارة النفايات في العالم (شابان ، 2016). تحتكر شركة سوكلين إدارة النفايات في بيروت وجبل لبنان منذ التسعينيات ، حيث فازت بعقد بناء واختبار وتشغيل محرقة نفايات تقع في مدينة أمروزي. كانت العملية في الموقع قصيرة الأجل لأن السكان الغاضبين أحرقوا المصنع في عام 1996 ، ولكن بموجب اتفاقيات أخرى ، تمكنت سوكلين من التعامل مع حوالي 50 ٪ من النفايات المتولدة على الصعيد الوطني ، وتخدم حوالي 400 بلدية (تشابمان ، 2016). تم تجديد عقد الشركة ثلاث مرات من قبل مجلس الإنماء والإعمار (CDR) بدون مناقصة مفتوحة. تجديد كل عقد ، وزيادة رسوم التحصيل والمعالجة ، وكلها مدفوعة باستخدام تحويلات من الصندوق البلدي المستقل ، وهو نظام منح حكومي دولي يدفع الضرائب والرسوم للبلديات.

لم تكن البرامج المستمرة للإدارة المتكاملة للنفايات الصلبة – 2006 و 2010 و 2014 و 2015 و 2019 – فعالة على الإطلاق. في المقابل ، استمر احتكار سوكلين في بيروت وجبل لبنان ، حيث كانت عقودها تحكمها الحكومة المركزية وليس البلديات. وفي الوقت نفسه ، في مناطق أخرى ، قامت البلديات واتحادات البلديات بإدارة نفاياتها باتباع نهج لامركزي ، وتمويل نشر وتحويل مصانع المعالجة الحيوية الميكانيكية (MBT) إلى سماد بمساعدة دولية ، وتحقيق معدلات تحويل أقل من مدافن النفايات والحطام (Azzi ، 2017) .

يجب فهم سياسات إدارة النفايات الملائمة في لبنان في سياق التضاريس التي تُرسم عليها سياسته العامة ، والتي هي جزء لا يتجزأ من “سياسة الإقصاء” (KHA c. 2021). أحد أبعاد الإقصاء هو الإفلات من العقاب ، والذي يسمح بمرور سنوات دون خطة للإدارة المتكاملة للنفايات الصلبة والجرائم البيئية التي تُرتكب بدون عدالة. يُضعف النظام السياسي الذي يمكّن العملاء من التوظيف والتعيين في الأجهزة الحكومية ، وخاصة الأجهزة الرقابية (مثل مكتب التحقيقات المركزي وديوان المحاسبة) والقضاء ، المساءلة. على سبيل المثال ، لم تمنع العديد من القرارات القضائية بناء وتوسيع المناظر الطبيعية لبرج حمود وكوستا برافا ، على الرغم من حقيقة أن تقييمات الأثر البيئي التي وافقت عليها وزارة البيئة (MoE) وانتهاكات القوانين المعمول بها لم تتم الموافقة عليها.

البعد الثاني للإقصاء ، الطريقة غير الرسمية. مؤسسات الدولة والبرلمان ومجلس الوزراء ليسوا هيئات لصنع القرار. على العكس من ذلك ، فالقرارات الاستراتيجية بيد المحاربين الطائفيين (جاما) أو قادة الحزب. من الصعب فرض المساءلة. على سبيل المثال ، لا تستند قرارات إنشاء ثلاث محارق نفايات إلى أسس علمية أو جدوى اقتصادية أو طلب فعلي ، وإنما على التوزيع الطائفي للمخصصات والمرافق الحكومية. علاوة على ذلك ، عندما وافق مجلس الوزراء على خارطة الطريق لإدارة النفايات في عام 2019 ، مُنحت الأحزاب السياسية عدة أيام لاختيار مواقع المحارق جنوب بيروت ، دون التقيد بالمعايير العلمية لوضع المحارق (النافذة العربية ، 2019).

البعد الثالث لسياسة الإهمال هو انتشار الفساد. يعتبر السياسيون المواقف والموارد العامة ملكًا لهم ويستخدمونها للعملاء. إنهم لا يريدون أو لن يستفيدوا من أي محاولة للإصلاح (Keha C. 2021). على سبيل المثال ، بينما تقول العديد من التقارير أن لبنان (الاتحاد الأوروبي ، مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية الإدارية 2018) ليس الحل الأفضل ، فإن قبول حرق النفايات كان مدفوعًا بالمزايا الخاصة التي اكتسبها بعض السياسيين من خلال التعاون مع القطاع الخاص. يشك الكثيرون في أن جزءًا كبيرًا من عائدات سوكلين قد تم إرساله من خلال رشاوى للقادة السياسيين لضمان “الأداء السلس” (تشابمان ، 2016). يستشهد منتقدو الشركة بعلاقاتها القوية مع عائلة الحريري كمثال على الفساد والدعم داخل لبنان (مركز المعرفة الاجتماعية المدنية ، 2016).

إلى جانب الفساد والإهمال وعدم الكفاءة ، فقد أدى ذلك إلى استمرار إدارة النفايات ، مما زاد من عدم ثقة المواطنين في القطاعين العام والخاص. يتم التخلص من 80-90٪ من النفايات دون معالجة ، وطمر النفايات ، والحرق في الهواء الطلق ، والروائح المنبعثة من الأراضي البحرية ومصانع التسميد ، والنفايات السائلة غير المعالجة من مكبات النفايات. ليس في ساحتي الخلفية مشاعر (NIMBY) ، عارض السكان بشدة إنشاء مرافق إدارة النفايات الصلبة في مناطقهم.

نظم المجتمع المدني ، الذي يعيش جنبًا إلى جنب مع الإدارة المتسامحة للنفايات ، العديد من الحملات الجدلية على مر السنين للضغط من أجل ممارسات أفضل.

تتناول هذه المقالة تطور الجهات الفاعلة في المجتمع المدني ذات الصلة بإدارة النفايات الصلبة من أزمة النفايات لعام 2015 والدور وحملات المناصرة. باستخدام التحليل المقارن بين حركة الحراك التي تشكلت خلال أزمة النفايات 2015 وتحالف إدارة النفايات الذي تم تشكيله في عام 2017 ، فإنه يحدد المنظمة واستراتيجيات الدعوة والأدوات والتحديات وخرائط المسار المقبولة والدروس المستفادة من هذه الحركات والتحالفات. مواجهة الإدارة المستمرة للنفايات والخطط الحكومية لمتابعة حرق النفايات.

بالإضافة إلى التفاعلات الشخصية مع النشطاء ، ملاحظات المشاركين حول الأساليب الرئيسية لجمع البيانات في هذه الورقة ، والنضالات ، والاعتصامات والأنشطة (تشير إلى أن مؤلف الورقة عضو في تحالف إدارة النفايات) ، بالإضافة إلى الأدبيات الموجودة ومصادر إعلامية ثانوية. تستند الورقة أيضًا إلى مقابلات ومناقشات غير رسمية مع الجهات الفاعلة في تحالف الحراك وإدارة النفايات. خلال ورشة العمل ، التي حضرها أعضاء من المجلس البلدي ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والباحثون ، تم عرض النتائج الأولية لقياس وجهات نظرهم حول الاحتجاجات والأنشطة وحملات المناصرة من عام 2015 إلى الوقت الحاضر.