تجديد الجامعة العربية في ضوء حرب غزة – EJIL: Talk!

وفي المحافل الدولية وقضايا قرارات الأمم المتحدة، يمكن للمنظمات الإقليمية أن تكمل وتكمل المنظمات الدولية في حماية السلام والأمن العالميين. تنص المادة 52 من ميثاق الأمم المتحدة (1945) على أن الدول الأعضاء في الأمم المتحدة “ويجب بذل كل الجهود لتسوية المنازعات المحلية سلميا من خلال هذه الترتيبات الإقليمية أو من خلال هذه الوكالات الإقليمية قبل إحالتها إلى مجلس الأمن.“. ومن الجدير بالذكر أن دور المنظمات الإقليمية مهم في حل النزاعات الدولية وتطبيق القانون الدولي على المستوى الإقليمي. ومع ذلك، هناك تراجع عام في الجامعة العربية كمنظمة إقليمية. تتكون الجامعة العربية من 22 دولة عضو، من بينها فلسطين، ممثلة بمنظمة التحرير الفلسطينية، المنظمة الإقليمية الوحيدة في العالم العربي. وكانت حرب غزة بشكل خاص قد أثارت التساؤلات حول فشل الجامعة في تبني آليات فعّالة لحل الصراعات. وعلى الرغم من الدمار الذي خلفته الحرب الأهلية السورية وغيرها من الصراعات الإقليمية، لم تسع الجامعة إلى تطوير إطارها الجماعي، الذي يشكل أهمية بالغة لتحقيق السلام والأمن في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

والسؤال هو ما إذا كانت الجامعة العربية قادرة على تقديم دور مماثل وأفضل في حل الصراع، ونجاح الجهود الدبلوماسية المشتركة التي بذلتها قطر ومصر والولايات المتحدة في حرب غزة (2023)، والتي أدت إلى اتفاق وقف إطلاق النار بين الطرفين. إسرائيل وحركة المقاومة الإسلامية (حماس) في 22 نوفمبر 2023 ووقف إطلاق النار. لماذا فشلت الجامعة العربية في اتخاذ قرارات مؤثرة لإنهاء الحرب في غزة؟ للإجابة على هذا السؤال لا بد من مراجعة نص المادة 5 من ميثاق الجامعة العربية. فهو يحد من دور مجلس جامعة الدول العربية (يشار إليه فيما يلي باسم “المجلس”) في الوساطة والتحكيم في المنازعات بين الدول الأعضاء فيها. ومع ذلك، عند مراجعة مواثيق المنظمات الأخرى مثل الأمم المتحدة، فإن نصوصها ذات الصلة لا تقصر ولاياتها على الدول الأعضاء. على سبيل المثال، الأمم المتحدة المادة 33 من الميثاق “ال إلى الأطراف أي نزاع يعرض حفظ السلم والأمن الدوليين للخطر يجب أن تتم تسويته أولاً عن طريق التفاوض أو الوساطة أو غيرها من الوسائل السلمية، وللمجلس أن يدعو الأطراف إلى استخدام تلك الوسائل لتسوية نزاعهم.. وهنا تجدر الإشارة إلى أن المادة 33 توسع ولاية مجلس الأمن لتشمل النزاعات التي تهدد الأمن الدولي بغض النظر عن عضوية أطرافها في الأمم المتحدة. ولذلك فإن ميثاق الجامعة العربية يتطلب إجراء تعديلات لتبيان سلطة المجلس في توفير الوسائل الدبلوماسية لحل النزاعات التي تهدد سلم وأمن المنطقة العربية دون الحاجة إلى الرجوع من قبل الدول الأعضاء. على الرغم من أن المعاهدات ملزمة فقط للدول الأطراف، إلا أنها تُعرف بمبادئ القانون الدولي باكتا سوند سارفانتافإن دور المنظمة في التسويات السلمية ليس حقًا ولا التزامًا على الدول الأطراف. وهكذا فإن المؤسسات الإقليمية تخضع لاتفاق دستوري يساعدها على تحقيق أهدافها المقررة. وبالتالي، فإن توسيع نطاق اختصاص الجامعة ليشمل النزاعات التي تشمل الدول غير الأعضاء لا يشكل انتهاكاً لقانون المعاهدات. وفي الواقع، كانت هناك ممارسات عملت فيها المنظمات الإقليمية كوسيط في الصراعات بين الدول غير الأعضاء. على سبيل المثال، توسط الاتحاد الأوروبي في عملية الرصاص المصبوب الإسرائيلية في عام 2008 وعملية الجرف الصامد في عام 2014.

بالإضافة إلى ذلك، فإن المادة 6 من ميثاق جامعة الدول العربية تخول المجلس اتخاذ “الإجراءات اللازمة” بأغلبية الثلثين فيما يتعلق بالنزاعات المسلحة بين الدول الأعضاء. إن عبارة “الإجراءات الضرورية” الغامضة قد تؤدي إلى شلل في منظومة صنع القرار العربي. من الضروري تعريف الكلمة. وتقدم الأمم المتحدة أمثلة على “الإجراء المطلوب” من جانب مجلس الأمن. ويمكن الإشارة هنا إلى المادة 41 من الميثاق. “في العمليات غير العسكرية المنصوص عليها في المادة 41”“القطع الكامل أو الجزئي للعلاقات الاقتصادية ووسائل الاتصال بالسكك الحديدية والبحرية والجوية والبريدية والبرقية والإذاعية وغيرها من وسائل الاتصال وقطع العلاقات الدبلوماسية”. وبالإضافة إلى ذلك، هناك افتقار واضح إلى القواعد الإجرائية لمثل هذا الدور الذي يقوم به المجلس. وفي عام 1990، أصدر المجلس قراراً بأغلبية بسيطة بشأن غزو العراق للكويت في انتهاك للمادة 6 من ميثاق جامعة الدول العربية، والذي كان يتطلب في ذلك الوقت الإجماع على قرار بشأن النزاع المسلح (أو العدوان) بين الدول الأعضاء. . وفي عام 2005، تم تعديل الميثاق ليتطلب أغلبية الثلثين لحل مثل هذا الصراع. ومع ذلك، لم يتم تحديد إجراءات اتخاذ القرارات، وهي غير متوفرة من الناحية الفنية في معظم الأوقات.

وفيما يتعلق بما يحدث في غزة بشكل خاص، ينص الميثاق العربي في المادة الثانية على مبدأ حماية سيادة الدول العربية واستقلالها. ووفقاً لهذه السياسة، تم اعتماد معاهدة الأمن الجماعي العربي في عام 1950. ووفقاً للبروتوكول الإضافي الأول لاتفاقية الأمن الجماعي والتعاون الاقتصادي: “وأي اعتداء على إحدى الدول الموقعة على البروتوكول يعتبر عدوانا على الدول الأخرى.. وفي ضوء ذلك، تم إنشاء مجلس الأمن العربي المشترك البائد (“JADC”) بعد حرب عام 1974 بين الدول العربية وإسرائيل. من الناحية النظرية والممارسة القانونية، يتطلب تنفيذ تشريعات الأمن الجماعي دعوة الدول الأعضاء المتضررة. ومع ذلك، يجب تمديد ولاية لجنة JADC أو المجلس لاتخاذ الإجراءات اللازمة.قد يستلزم” الحفاظ على السلام والأمن الإقليميين أو استعادتهما – على غرار ولاية مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بموجب المادة 42 من ميثاق الأمم المتحدة.

تم إنشاء المحكمة العربية، وهي جهاز قضائي تابع للجامعة، (المعروفة فيما بعد باسم “ACJ” أو “المحكمة”) في عام 1996 لتسوية النزاعات القانونية بين الدول الأعضاء. تم وضع النظام الأساسي والقواعد الخاصة بمحكمة العدل الدولية من قبل المجلس، لكن المحكمة لم يتم تأسيسها على أرض الواقع. ووفقاً للمادة 11 من ميثاق محكمة العدل الدولية وقواعدها، “يجوز للدول أن تكون الطرف الوحيد في القضايا المعروضة على المحكمة”. إذا كان الأمر كذلك، فهل تغطي المادة 11 قضية بين دولة عضو ودولة غير عضو؟ وهذا غير واضح من تفسيرات النصوص والسوابق لأن المحكمة لم تكن تمارس عملها بعد. وفي جميع الأحوال فإن إنشاء محكمة العدل الدولية ضروري لمستقبل النزاعات بين الدول الأعضاء في الجامعة، خاصة وأن هناك نزاعات قانونية كثيرة بين الدول العربية.

كما ينبغي أن تكون هناك آليات للعقاب على الجرائم الدولية، وخاصة في حالات الانتهاكات عصير عصير, مثل جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية. تستلزم الجرائم الدولية المسؤولية الجنائية الفردية لممثلي الدول عن ارتكاب مثل هذه الجرائم الخطيرة التي تهدد حماية الأمن الدولي. المحكمة الجنائية الدولية والأمم المتحدة بالإضافة إلى اختصاص مجلس الأمن، وفي ظل ظهور مبدأ الولاية القضائية العالمية، يجوز للدول المطالبة بالولاية القضائية على أي جريمة قضائية. القواعد الآمرة يثبت في مواجهة الكافة الواجب، أي: لا غبار عليهم. يجوز للدولة أن تطالب بالولاية القضائية العالمية لمحاكمة الجناة أو الضحايا أو المكان الذي وقعت فيه الجريمة. عصير العصير جريمة وفي الآونة الأخيرة، أدانت محكمة محلية في ألمانيا، وهي محكمة كوبلنز الإقليمية العليا، السلطات السورية بارتكاب جرائم ضد الإنسانية بموجب مبدأ الولاية القضائية العالمية. وعلى الرغم من أن هذا المبدأ لم يتم تنفيذه على نطاق واسع بعد، لا سيما في الأنظمة القضائية في الدول العربية، إلا أنه قد يكون طريقًا صالحًا لاحترام المعايير الدولية الأساسية ومنع الإفلات من العقاب على انتهاكاتها. وسوف تعزز تطبيق القانون الدولي وتمنع الحكومات ومسؤوليها والمسلحين من ارتكاب جرائم دولية.

باختصار، يهدد الصراع الدائر في غزة السلام والأمن المستدامين في العالم العربي. إن الحاجة إلى تنفيذ آليات إقليمية في إطار جامعة الدول العربية تتطلب تعديلاً جوهرياً لميثاق الجامعة العربية. وعلى وجه التحديد، تتعلق المادة 6 من مجلس جامعة الدول العربية. وينبغي لجامعة الدول العربية إنشاء منصة لآليات تسوية النزاعات بين الدول، بما في ذلك آليات الآليات الدبلوماسية. بالإضافة إلى ذلك، يجب على الجامعة توفير تدابير العقاب الجماعي كوسيلة فعالة لردع ومعاقبة الدول التي تنتهك القانون الدولي. ونظراً لأهمية تجنب الصراعات الإقليمية المسلحة في المنطقة العربية، فإن هذه التدابير يجب أن تقتصر على الأنشطة الدبلوماسية والاقتصادية (غير العسكرية). إن إصلاح الجامعة العربية يجب أن يبدأ بإنشاء آليات للتسوية السلمية للنزاعات في المنطقة، ويمكن أن يتم ذلك من خلال ثلاث هيئات: المجلس، واللجنة اليهودية الأمريكية، واللجنة المشتركة للتسوية.