دعم رابط التنمية الإنسانية والسلام في أنظمة الصراع والهشاشة: مذكرة إرشادية للمؤسسات العامة في المنطقة العربية – العالم

العناوين

• يتمثل أحد الأهداف الرئيسية للصلة بين الإنسانية والتنمية والسلام في استخدام القطاع العام لحل النزاعات والأزمات على المدى الطويل وبالتالي دفع التقدم نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة.

• يعد تحسين الميزة النسبية لكل مجموعة فاعلة والعمل على إطار زمني متعدد السنوات ضروريًا لتحقيق نتائج جماعية إيجابية.

• نهج الترابط ، على الرغم من مزاياه ، لا يتم اعتماده دائمًا بسبب عدم كفاية الاهتمام والدعم للمؤسسات العامة المسؤولة عن توفير التدخل في الأزمات.

• تفتقر المؤسسات في أنظمة الصراع والهشاشة إلى القدرات والموارد اللازمة لتقديم الخدمات الضرورية من خلال الآليات القائمة حاليًا. ومع ذلك ، فإن الحل الفعال للأزمات صعب ، إن لم يكن مستحيلاً ، دون أن يلعب القطاع العام دورًا رئيسيًا.

إن تعزيز قدرات المؤسسات العامة أمر بالغ الأهمية لتحقيق أهداف حل الأزمات على المدى الطويل.

مقدمة

خلفية

أصبحت الأزمات المطولة والمعقدة شائعة بشكل متزايد في السنوات الأخيرة. نتيجة لطولها وحجمها وتعقيدها ، فإنها تتطلب حلولًا مستدامة وطويلة الأجل. لا تتم بالضرورة الأنشطة الإنسانية والإنمائية وأنشطة بناء السلام بترتيب زمني ، أحدهما يؤدي إلى الآخر. في الواقع ، تحدث بشكل متزامن ، غالبًا في نفس المناطق الجغرافية والسياقات السياسية ، مع الاعتماد المتبادل والأهداف المشتركة. لذلك ، فإن التنسيق والتكامل بين مختلف أصحاب المصلحة أمر ضروري.

استعدادًا لمؤتمر القمة العالمي للعمل الإنساني لعام 2016 في اسطنبول ، تركيا يومي 23 و 24 مايو 2016 ، يلتزم المجتمع الدولي بتعزيز الروابط بين عمليات التنمية الإنسانية والسلام (يشار إليها فيما بعد بـ “الرابطة الثلاثية”). النهج المتبع لتحقيق هذا الهدف أصبح يعرف باسم “طريقة العمل الجديدة”.

يتطلب تنفيذ الرابطة الثلاثية من الجهات الفاعلة الإنسانية والإنمائية التكيف مع مزاياها النسبية لتحسين النتائج الجماعية ، مع دعم تحقيق أهداف التنمية المستدامة متعددة السنوات (SDGs) ، وتقليل الحاجة والمخاطر والضعف.

يمكن أن يؤدي دمج الجهود الإنسانية والإنمائية وجهود السلام في البرمجة إلى تقليل فجوات تقديم الخدمات والازدواجية ، وضمان معالجة الأسباب الجذرية للتحديات ذات الصلة بشكل فعال ، وتسهيل الانتقال من الاستجابة إلى التعافي والتنمية المستدامة. ومع ذلك ، على الرغم من مزاياها ، لا يتم دائمًا اعتماد نهج الترابط الثلاثي. الأسباب هي تعقيد الأزمات وتأثير ديناميكيات الصراع ، ولكن أيضًا عدم الوضوح حول كيفية اعتماد مثل هذا النهج والقدرة التقنية أو التشغيلية المحدودة للعديد من أصحاب المصلحة المعنيين. ومن التحديات الرئيسية في هذا الصدد عدم كفاية التركيز على الدور الهام الذي تؤديه مؤسسات القطاع العام.

دور القطاع العام

المؤسسات الوطنية هي المسؤولة في المقام الأول عن حل الأزمات داخل الدول. وفقًا للبنك الدولي ، توفر المؤسسات إطارًا تنظيميًا يحكم سلوك الأفراد والجماعات ويحد من الضرر الذي يمكن أن يسببه أصحاب المصلحة ، ويعملون بمثابة “حصانة” المجتمع. في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات ، قد تكون المؤسسات الوطنية مجزأة أو عاجزة.

تفتقر المؤسسات في حالة الصراع والأنظمة الهشة إلى القدرات والموارد اللازمة لتقديم الخدمات العامة اللازمة. ومع ذلك ، من الصعب حل الأزمات بشكل دائم دون أن يلعب القطاع العام دورًا رئيسيًا.

لذلك ، فإن تعزيز قدرات هذه المؤسسات أمر بالغ الأهمية. ومع ذلك ، يمكن للحكومات أن تلعب دورًا تنظيميًا مهمًا فيما يتعلق بالثلاثيات ، مع تطوير القدرات من أجل الإنفاذ المباشر.

هناك العديد من الموارد حول أهمية الرابطة الثلاثية ، بما في ذلك أفضل الممارسات والإرشادات. ومع ذلك ، لم يتم نشر المبادئ التوجيهية للأشخاص ذوي الإعاقة حتى الآن. تم تصميم هذا المستند لمعالجة هذه الفجوة.

أهداف ونطاق المذكرة الإرشادية

الغرض العام من الوثيقة الحالية هو توفير إرشادات عملية المنحى لأصحاب المصلحة الذين يسعون إلى دعم الرابطة الثلاثية من خلال أنشطة القطاع العام في المنطقة العربية ، لا سيما من خلال أنظمة الصراع والهشاشة. وتتسق المذكرة التوجيهية مع عمل الإسكوا السابق والمبادرات العالمية بشأن الحوكمة والتنمية المؤسسية في بيئات الأزمات والبلدان المتضررة من النزاعات.

تحتوي هذه الوثيقة على الأهداف المحددة التالية:

• تقديم إطار مفاهيمي مصمم لدعم الروابط الثلاثية من خلال إجراءات القطاع العام في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات.

• تقديم مخطط لبناء القدرات المؤسسية للحكومات لتنفيذ الإجراءات في سياق الروابط الثلاثة في حالات الصراع وما بعد الصراع / الانتعاش.

• توفير مجموعة من وحدات بناء القدرات التي يمكن استخدامها لتعزيز القدرات التنظيمية.

• تقييم الفرص والتحديات المتعلقة بتبني نهج التحالف الثلاثي في ​​البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات.

يشمل الجمهور المستهدف من هذه الوثيقة المسؤولين الحكوميين والجهات الفاعلة الأخرى في مجال التنمية على المستويين الوطني ودون الوطني. المبادئ التوجيهية الواردة في هذا المستند واسعة ومرنة بما يكفي لتطبيقها على مجموعة واسعة من إعدادات الدولة. ومع ذلك ، فإن ظروف كل سياق فريدة ويجب دائمًا إيلاء الاعتبار المناسب. ومن هنا ينصب التركيز على المنطقة العربية ، ولا سيما مناطق المنطقة التي عانت من تداعيات أزمات معقدة وطويلة الأمد وعلى البلدان الأقل نمواً.

يقدم الفصل الأول من الوثيقة الحالية الإطار المفاهيمي الذي وضعته الإسكوا لدعم الروابط الثلاث من خلال عمل القطاع العام في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات. يتضمن الإطار المفاهيمي لبنات بناء وعملية من خمس خطوات. تم استكشاف لبنتين من اللبنات ، وهما التشخيص وبناء القدرات ، بعمق في الفصلين الثاني والثالث ، بينما في الفصل الرابع نصف كل خطوة من الخطوات الخمس للعملية ثلاثية الروابط. تتوفر معلومات أساسية حول تطوير مفهوم الرابطة الثلاثية في الملحق 1 ، بينما يقترح الملحق 2 إطار عمل للحوكمة يسهل المبادرات في سياق الرابطة الثلاثية ويحدد أدوار ومسؤوليات أصحاب المصلحة الرئيسيين.