لماذا الدبلوماسية المصغرة لها لحظة

في أيلول / سبتمبر الماضي ، وبمناسبة انعقاد الجمعية العامة للأمم المتحدة ، وضع وزراء خارجية الهند وفرنسا والإمارات العربية المتحدة استراتيجية ثلاثية. كان لكل منهما بالفعل علاقات ثنائية قوية ، لذلك اتفقا على متابعة شراكة جماعية واسعة. الهند وفرنسا جزء من جهد مماثل لوضع جدول أعمال مشترك مع أستراليا.

في وقت سابق من هذا العام ، كانت القمة الافتراضية بين الهند وإسرائيل والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة – مجموعة I2U2 – بمثابة “شراكة من أجل المستقبل“وبشر بسلامة الغذاء المشاريع بقيمة 2.3 مليار دولار. تشمل المبادرات استثمارات في ما يسمى بمجمعات الطعام في الهند ، والتي تستخدم التكنولوجيا الزراعية الإسرائيلية والأمريكية لربط المزارع بالأسواق الاستهلاكية.

وبتشجيع من تجزئة النظام العالمي ، أصبحت هذه المجموعات التي تقع بين الثنائية والتعددية – التي تسمى الجوانب الصغيرة أو التعددية – أكثر أهمية. يركز خطاب السياسة الخارجية الأمريكية حاليًا على منافسة الأقران مع الصين وروسيا ، لكن معظم القوى الوسطى أبدت رغبة في تصميم شبكة أكثر انسجامًا وتعددًا للشبكات.الغير قطبي“-العالم. من خلال العمل معًا على جدول أعمال محدد ، تتجنب مجموعات صغيرة من البلدان مشاكل صنع القرار في المؤسسات الكبيرة.

في أيلول / سبتمبر الماضي ، وبمناسبة انعقاد الجمعية العامة للأمم المتحدة ، وضع وزراء خارجية الهند وفرنسا والإمارات العربية المتحدة استراتيجية ثلاثية. كان لكل منهما بالفعل علاقات ثنائية قوية ، لذلك اتفقا على متابعة شراكة جماعية واسعة. الهند وفرنسا جزء من جهد مماثل لوضع جدول أعمال مشترك مع أستراليا.

في وقت سابق من هذا العام ، كانت القمة الافتراضية بين الهند وإسرائيل والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة – مجموعة I2U2 – بمثابة “شراكة من أجل المستقبلوأعلن الأمن الغذائي المشاريع بقيمة 2.3 مليار دولار. تشمل المبادرات استثمارات في ما يسمى بمجمعات الطعام في الهند ، والتي تستخدم التكنولوجيا الزراعية الإسرائيلية والأمريكية لربط المزارع بالأسواق الاستهلاكية.

وبتشجيع من تجزئة النظام العالمي ، أصبحت هذه المجموعات التي تقع بين الثنائية والتعددية – التي تسمى الجوانب الصغيرة أو التعددية – أكثر أهمية. يركز خطاب السياسة الخارجية الأمريكية حاليًا على منافسة الأقران مع الصين وروسيا ، لكن معظم القوى الوسطى أبدت رغبة في تصميم شبكة أكثر انسجامًا وتعددًا للشبكات.الغير قطبي“-العالم. من خلال العمل معًا على جدول أعمال محدد ، تتجنب مجموعات صغيرة من البلدان مشاكل صنع القرار في المؤسسات الكبيرة.

مع عدم قدرة المؤسسات المتعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي على تنسيق سياساتها الخارجية ، تفضل بعض البلدان الآن العمل خارج المؤسسات الرسمية ، وتختار الشراكات القائمة على القضايا والشراكات قصيرة الأجل. تعد العناصر المعدنية أضيق من الأطراف المتعددة ، وعادة ما تكون غير رسمية وتجمع عددًا أقل من الدول التي تشترك في مصلحة مشتركة. فهي عملية ، وقابلة للتكيف ، واقتصادية ، وطوعية – غير مقيدة بالقيود المؤسسية. يجب أن تلبي معظم المؤسسات المتعددة الأطراف التوقعات والطموحات المتنافسة للعديد من البلدان ، مما يؤدي إلى إبطاء عملية صنع القرار وتكبد تكاليف بيروقراطية كبيرة.

في عام 2022 ، القادة سنغافورة لكى يفعل الهند تريد الدول العربية المتحدة وكررت رغبتها في تجنب الاختيار بين الصين والولايات المتحدة. تم تصميم معظم الأقليات لتجنب الصراع الجيوسياسي وتعزيز التعاون العملي بين البلدان ذات التفكير المماثل. على سبيل المثال ، المجموعة I2U2 “رباعية جديدة“. لكن هذا مضلل: على عكس الرباعي الأصلي – الحوار الأمني ​​الرباعي الذي يشمل أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة – فإنه يركز على البنية التحتية التكنولوجية بدلاً من المنافسة مع الصين أو مواجهة إيران.

حتى المجموعة الرباعية الأصلية بعيدة كل البعد عن التحالف العسكري أو الشراكة الأمنية ، ويرجع ذلك أساسًا إلى أن أعضائها مترددون في إلزام أنفسهم من خلال معاهدة عسكرية رسمية. في قمته الأخيرة في طوكيو في مايو 2022 ، القادة محدد تشمل مجالات التعاون حماية الصحة العالمية ، والمناخ ، والتقنيات الحرجة والناشئة ، والإنترنت ، والفضاء ، والبنية التحتية. كما أعلنوا عن شراكة المحيطين الهندي والهادئ للتوعية بالمجال البحري للمساعدة في مراقبة الشحن المظلم في جزر المحيط الهادئ وجنوب شرق آسيا والمحيط الهندي.

معظم المواقع الأصغر طوعية وليست ملزمة قانونًا. أنها تضم ​​العديد من أصحاب المصلحة ، بما في ذلك الشركات والمنظمات غير الحكومية ، بدلاً من أن تكون متمركزة على الدولة ؛ هذا يجعلها من أسفل إلى أعلى وليس من أعلى إلى أسفل. على عكس المجموعات الإقليمية مثل رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي ، ورابطة أمم جنوب شرق آسيا ، والاتحاد الأفريقي ، ومنظمة الدول الأمريكية ، والاتحاد الأوروبي ، فإن الأقليات القائمة على القضايا غير متماسكة جغرافيًا.

تُسهل الحزبية الصغيرة التعاون الاقتصادي بطرق ليست متعددة الأطراف. معظم المنظمات المتعددة الأطراف غارقة في تضارب المصالح. وتجدر الإشارة إلى أن بعض الأطراف الصغيرة ، بما في ذلك مجموعة I2U2 ، نمت بشكل عضوي من خلال شراكات بين القطاعين العام والخاص – في هذه الحالة ، في المقام الأول إسرائيل والهند والإمارات العربية المتحدة. قدمت الولايات المتحدة الجاذبية للمجموعة ، لكن التشكيل الثلاثي لم يكن أبدًا موضع شك بعد العهود الإبراهيمية. تحاول إسرائيل والهند والإمارات العربية المتحدة إنشاء قوى وسطى بإجمالي ناتج محلي يبلغ حوالي 4 تريليونات دولار ، مع وفرة رأس المال والتكنولوجيا والأسواق.

المسار الثاني الجهود – مناقشات غير رسمية بين المسؤولين الحاليين والسابقين نظمتها مراكز الفكر أو المنظمات غير الحكومية الأخرى – تستكشف إمكانية الشراكة التي من شأنها أن تشمل كوريا الجنوبية في مجموعة I2U2 الحالية المكونة من أربعة أعضاء. يمكن أن يوفر زخم هذه الأقليات ذات القوة المتوسطة منبرًا لإدماج البلدان الأخرى ؛ سيكون التحدي هو ضمان ألا تصبح المجموعات كبيرة جدًا ، مما يجبرها على التعامل مع المصالح والتوقعات المتباينة.

أصبحت الهند من أبرز المؤيدين للنظام المصغر ، وهو عنصر أساسي في السعي إلى التعددية. تسمح الأطراف المصغرة للهند بالحفاظ على سياستها الخاصة بالاستقلالية الاستراتيجية دون مواءمة نفسها مع أي قوة عظمى ، مع تنفيذ شراكات أوثق مع الولايات المتحدة وغيرها في قطاعات محددة. على سبيل المثال ، في عام 2019 ، دخلت الهند في شراكة مع اليابان والإمارات العربية المتحدة لإنشاء مشروعين ثلاثي الأطراف. أفريقيا، بما في ذلك مستشفى السرطان في كينيا ومركز التعلم عن بعد في إثيوبيا. تزامنت هذه الخطط مع خطط التنمية الصينية دون الإسقاط صراحةً للمنافسة مع الصين كدافع أساسي. تعكس النزعة الأحادية الجانب في الهند توسيع نطاق الشراكات. على سبيل المثال ، تشترك الهند والإمارات الآن بشكل ثنائي وثلاثي ورباعي.

تبدأ الأحجام الصغيرة مع شراكة متنامية في أمريكا اللاتينية. مع أكثر من نصف العالم رواسب الليثيوموانضمت الأرجنتين وبوليفيا وتشيلي المكسيك، شكلت لجنة للتأكد من أن الدول الأخرى لا تستغل مواردها. تكلفة كربونات الليثيوم عالية ومن المتوقع أن يستمر ارتفاعها ، مع زيادة الطلب على البطاريات والمركبات الكهربائية بنحو 500 في المائة في العامين الماضيين والشراكة ضرورية. تدرس الأرجنتين أيضًا إنشاء جمعية إقليمية لليثيوم ، على غرار منظمة البلدان المصدرة للبترول.

تُمكِّن الأطراف المصغرة البلدان ذات التفكير المماثل من العمل معًا في المناطق المحظورة من قبل مجموعات متعددة الأطراف أو مجموعات أكبر من البلدان. على سبيل المثال ، تسعى المجموعات الصغيرة متعددة الأطراف إلى تحقيق أهداف مشتركة نحو أهداف مناخية عملية ، بينما يصعب التوصل إلى اتفاق بشأن قضايا المناخ في المنظمات المتعددة الأطراف الأكبر حجمًا. في تطور هام ، أعلنت الإمارات العربية المتحدة وإندونيسيا أنهما ستشجعان إنشاء نطاق صغير سلو الأمن حول العالم خلال مؤتمر المناخ للأمم المتحدة في مصر في نوفمبر الماضي. المجموعة ، التي يطلق عليها تحالف Mangrove Alliance من أجل المناخ ، تضم أيضًا الهند وسريلانكا وأستراليا واليابان وإسبانيا.

وفي الوقت نفسه ، تعمل الولايات المتحدة أيضًا على توسيع مشاركتها في النهج المصغر ، مما يجعلها أداة مهمة للدبلوماسية الاقتصادية. ال تحالف رقاقة 4 الجمع بين الولايات المتحدة وتايوان واليابان وكوريا الجنوبية لتشكيل مجموعة سلسلة التوريد من كبار مصنعي الرقائق. في حين أن المبادرة تستند إلى المخاوف الاقتصادية ، إلا أن لها أيضًا عنصرًا جيوسياسيًا أساسيًا: فهي تهدف إلى مواجهة هيمنة الصين في تصميم وتصنيع أشباه الموصلات المتقدمة. قد يكون الدافع وراء انخراط الولايات المتحدة في الأطراف الصغيرة هو الاعتبارات الجيوسياسية ، لكن الشكل يسمح للبلدان التي لا ترغب في التركيز على المنافسة الجيوسياسية بالعمل مع الولايات المتحدة بشأن القضايا ذات الاهتمام المشترك.

خلق المشهد الجغرافي الاستراتيجي المتغير فرصًا جديدة للتعاون بين العديد من القوى الوسطى. كما يمكن أن تقدم الأحجام الصغيرة نموذجًا للأسواق الناشئة والبلدان النامية. على الرغم من أن فوائدها تبدو وكأنها تفوق تكاليفها ، إلا أنها تأتي مع بعض المخاطر ؛ يمكن أن تجعل الصغرى المنظمات الدولية أكثر فاعلية مما هي عليه بالفعل وتشجع الصراع. لكن في كثير من الحالات ، وصلت العلاقات الثنائية إلى نقطة التشبع ، والمؤسسات المتعددة الأطراف ضعيفة وغير فعالة. مع الولايات المتحدة أو بدونها ، من المرجح أن تزدهر النزعة الأحادية الجانب في السنوات القادمة ، تمامًا كما اكتسب عدم الانحياز زخمًا خلال الحرب الباردة.