إن الانقسام يشكل تحدياً كبيراً لآسيان “البطيئة وغير الفعالة”.

إن الانقسام يشكل تحدياً كبيراً لآسيان “البطيئة وغير الفعالة”.

تواجه منطقة جنوب شرق آسيا تحديات غير مسبوقة في البيئة الجيوسياسية والاقتصادية العالمية سريعة التغير والديناميكيات المتطورة بين القوى الكبرى. وتظل الانقسامات السياسية والنزاعات الإقليمية والآثار غير المباشرة للصراع من الأمور الغامضة التي تواجه المنطقة. ويؤدي عدم اليقين إلى وضع البطالة والركود الاقتصادي في مقدمة الاهتمامات الإقليمية، والتأثير المستمر لتغير المناخ، وتكثيف التوترات الاقتصادية بين القوى العالمية الكبرى.
تأسست رابطة دول جنوب شرق آسيا في عام 1967 لتعزيز التعاون الإقليمي والاستقرار وسط توترات الحرب الباردة. وكان إطلاق منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا في عام 1992 بمثابة خطوة مهمة نحو التكامل الاقتصادي، في حين ظهر المنتدى الإقليمي لرابطة دول جنوب شرق آسيا في عام 1994 لتعزيز الحوار حول القضايا السياسية والأمنية. ومع ذلك، مع انتقال المنطقة إلى عصر التغيير السريع، فإن مشهد التحديات الجيوسياسية والاقتصادية يختبر مرونتها ووحدتها.
ووفقا لمسح “حالة جنوب شرق آسيا: 2024″، فإن أهم المخاوف في المنطقة تشمل البطالة والركود الاقتصادي (57.7 في المائة)، وتغير المناخ (53.4 في المائة)، والتوترات الاقتصادية بين القوى الكبرى (47 في المائة). وتؤدي حالات عدم اليقين هذه إلى استمرارها بسبب الانقسامات السياسية والنزاعات الإقليمية والآثار غير المباشرة للصراعات، والتي تكون في بعض الأحيان صراعات مزمنة. ومن الأمثلة على ذلك المواجهة بين إندونيسيا وماليزيا في ستينيات القرن العشرين، وهي صراع إقليمي كبير اتسم بالتوترات السياسية والاقتصادية والعسكرية. وكان لهذا تأثير عميق على الديناميكيات الإقليمية في جنوب شرق آسيا، وساهم في نهاية المطاف في إنشاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).
الظروف تحتضن المنطقة التنوع وترعاه، وهو ما يمثل إحدى الخصائص الفريدة التي تتمتع بها رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، واستثماراً كبيراً في تعزيز الوحدة. ولسوء الحظ، لا تزال المنطقة تشعر بالقلق إزاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) “البطيئة وغير الفعالة”. ويرى الخبراء أن عملية صنع القرار القائمة على الإجماع في رابطة دول جنوب شرق آسيا، والتي تعمل على تعزيز الوحدة والاحترام المتبادل بين الدول الأعضاء، قد تؤدي عن غير قصد إلى التأخير. ويؤدي هذا غالبا إلى اتفاقيات مخففة، وخاصة عندما يكون لدى الدول الأعضاء مصالح متباينة أو أولويات متضاربة.
يتفق معظم الناس على نهج صنع القرار القائم على الإجماع في أي منصة متعددة الأطراف. ويضمن هذا النهج أن يكون لجميع الدول الأعضاء رأي وأن القرارات يتم اتخاذها بشكل جماعي للمساعدة في الحفاظ على الانسجام الإقليمي. ومع ذلك، يمكن أن يؤدي ذلك إلى بطء عملية اتخاذ القرار والتوصل إلى حلول وسط، وهي ليست فعالة في حل المشاكل الملحة.
تتكون الآسيان من 10 دول ذات أنظمة سياسية مختلفة ومستويات التنمية الاقتصادية والأولويات الإستراتيجية. ويؤدي هذا التنوع إلى وجهات نظر مختلفة بشأن التجارة والأمن والعلاقات مع القوى الكبرى. وشدد إعلان زعماء رابطة أمم جنوب شرق آسيا على “رؤيتها المتمثلة في أن تكون في مركز التنمية”، وانفتاحها على التعاون والتآزر مع الشركاء المتفاوضين والتعامل مع الشركاء الخارجيين. وهي تسعى إلى تحقيق هذا الهدف مع “الحفاظ على مركزية الآسيان ووحدتها”. وبينما تتصارع المنطقة مع الضغوط الخارجية، يدعو نصف سكانها إلى تعزيز وحدة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وقدرتها على الصمود، وهو دليل على روح التعاون والتضامن الدائمة.

ويرى الخبراء أن عملية اتخاذ القرار على أساس الإجماع في رابطة دول جنوب شرق آسيا قد تؤدي عن غير قصد إلى التأخير.

احتشام شهيد

يجب أن يكون لدى الدول الأعضاء في أي منصة متعددة الأطراف مصالح استراتيجية متضاربة. ولدى بعض أعضاء آسيان، مثل فيتنام والفلبين، نزاعات إقليمية مع الصين بشأن بحر الصين الجنوبي. ومن ناحية أخرى، تتمتع دول مثل كمبوديا بعلاقات وثيقة مع بكين، مما يؤدي إلى عدم وجود موقف موحد بشأن هذه القضية. يمكن أن تؤدي الاختلافات في السياسات الاقتصادية وأهداف التنمية إلى خلق احتكاك داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وتؤثر على قدرة المنظمة على تنفيذ استراتيجيات اقتصادية متكاملة.
ومن الأمثلة على ذلك استجابة آسيان لأزمة ميانمار في أعقاب الانقلاب العسكري في عام 2021. وسلط الضوء على تحديات الحفاظ على الوحدة. وقد تم انتقاد جهود الوساطة التي تبذلها المنظمة باعتبارها غير فعالة، ويرجع ذلك جزئيا إلى اختلاف وجهات النظر بين الدول الأعضاء حول كيفية التعامل مع الوضع. ومن المفهوم أن المنطقة بذلت جهوداً لتحسين التماسك والكفاءة، مثل إنشاء أطر قانونية ومؤسسية لمزيد من التنسيق. كما تم بذل الجهود لإنشاء مجتمع سياسي أمني واقتصادي واجتماعي وثقافي متكامل، وتعزيز الحوار غير الرسمي وغير التصادمي واحترام السيادة وعدم التدخل في الشؤون الداخلية.
ويلوح ظل الصين في الأفق في المنطقة، حيث يعترف العديد من سكان جنوب شرق آسيا بنفوذها الاقتصادي والسياسي الكبير. إن أهمية الصين الاستراتيجية بالنسبة لآسيان أعظم من أهمية الولايات المتحدة، الأمر الذي يعكس تحولاً في الديناميكيات الإقليمية. ومن المثير للاهتمام أنه في حين يُنظر إلى الصين باعتبارها قوة مهيمنة، تبرز اليابان كقوة كبرى أكثر مصداقية، مما يشير إلى منظور دقيق للشراكات العالمية. إن الأهمية الاستراتيجية للصين بالنسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) هي الأعلى بين شركائها في الحوار.
ورغم أن الانقسام يجعل رابطة دول جنوب شرق آسيا تبدو بطيئة وغير فعّالة، فإن بنية المنظمة ونهجها يهدفان إلى الحفاظ على الاستقرار الإقليمي والشمولية. ويشكل تحقيق التوازن بين هذه المطالب المتنافسة تحديا كبيرا، وتتواصل الجهود الرامية إلى تعزيز التماسك والكفاءة. يتضمن مسار آسيان إلى الأمام تعزيز مرونتها ووحدتها لتحمل الضغوط من القوى الكبرى، مما يضمن بقاء المجموعة منظمة مستقرة ومرنة وسط حالة عدم اليقين العالمية.
إن التفاعلات المعقدة بين ديناميكيات القوة، والمصالح الاقتصادية، والتوترات الجيوسياسية في جنوب شرق آسيا تذكرنا بالتوازن الدقيق المطلوب للإبحار في هذه المياه غير المؤكدة. وبينما ترسم المنطقة مسارها عبر هذا المشهد المليء بالتحديات، يجب أن يكون التركيز على تعزيز الوحدة والمرونة والرؤية الاستراتيجية لتأمين مستقبل مستدام ومزدهر.

• احتشام شهيد مدرس وباحث هندي مقيم في دولة الإمارات العربية المتحدة.
العاشر: @e2sham

إخلاء المسؤولية: الآراء التي عبر عنها الكتاب في هذا القسم خاصة بهم ولا تعكس بالضرورة آراء عرب نيوز.