معضلة كبيرة الحجم لجنوب إفريقيا

المحكمة الجنائية الدولية أصدر مذكرة توقيف دولية عن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بتهمة ارتكاب جرائم حرب تتعلق بالترحيل غير القانوني للأطفال من أوكرانيا إلى روسيا. وتعتبر مثل هذه الأعمال جرائم حرب بموجب مادتين من نظام روما الأساسيالذي أنشأ المحكمة.

مذكرات توقيف من المحكمة الجنائية الدولية ضد من النادر أن يجلس رؤساء الدول.

يواجه بوتين الاعتقال إذا وطأت قدمه في أي من 123 دولة موقعة للنظام الأساسي. ومن بين هؤلاء 33 دولة أفريقية. يمكن أن تتطرق القضية إلى ذروتها في أغسطس عندما تستعد جنوب إفريقيا لاستضافة القمة الخامسة عشرة لكتلة البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا (بريكس) في ديربان.

كرئيس لدولة عضو ، تمت دعوة بوتين للحضور. ولكن كعضو في المحكمة ، فإن جنوب إفريقيا ملزمة بموجب المادة 86 من النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية و قانون محلي للتعاون الكامل من خلال اعتقال الرئيس الروسي.

هذه ليست المرة الأولى التي تواجه فيها البلاد مثل هذه المعضلة.

عام 2015 الرئيس السوداني عمر البشير زار البلاد لحضور قمة رؤساء دول الاتحاد الأفريقي. فيما يتعلق بالتزامات جنوب إفريقيا بالمحكمة الجنائية الدولية ، فقد اضطرت إلى اعتقال البشير ، الذي كان كذلك متهم لارتكاب انتهاكات للقانون الإنساني الدولي وقانون حقوق الإنسان في منطقة دارفور بالسودان. رفضت الحكومة برئاسة جاكوب زوما اعتقاله ، متذرعين بالحصانة من المحاكمة لرؤساء دول في مقاعدهم بموجب القانون الدولي.

وضعت مذكرة الاعتقال بحق بوتين حكومة الرئيس سيريل رامافوزا بين المطرقة والسندان. الامتثال لالتزاماتها المحلية والدولية من خلال تنفيذ مذكرة التوقيف من شأنه أن ينفر روسيا. سيكون لهذا عواقب ثنائية – لا تزال البلاد تعتبر صديقة من قبل المؤتمر الوطني الأفريقي الحاكم بناءً على دعم الاتحاد السوفيتي أثناء الكفاح ضد الفصل العنصري – وكذلك التداعيات داخل دول البريكس ، بالنظر إلى علاقات موسكو القوية مع بكين.

ليس من غير المعقول القول إن حكومة رامافوزا تريد أن تخطو بحذر لتجنب أي توترات من هذا القبيل.

تستمر القصة

اقرأ أكثر: خمس قراءات أساسية عن العلاقات الروسية الأفريقية

من ناحية أخرى الترحيب ببوتين هكذا التأكيد على السياسة الخارجية المستقلة لجنوب إفريقيا، ستشهد البلاد تفقد مصداقيتها الدولية.

أحد الآثار المحتملة هو أن جنوب إفريقيا قد تفقد شروط التجارة التفضيلية. على سبيل المثال ، يمكن أن يعرض للخطر معاملته للصادرات إلى الولايات المتحدة بموجب قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا). تم استخدام قانون أغوا مؤخرًا كأداة لمعاقبة إثيوبيا وغامبيا ومالي على “التغيير غير الدستوري في الحكومات” و “الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان المعترف بها دوليا“.

الأهم ، تجارة جنوب إفريقيا مع الولايات المتحدة تتجاوز بكثير تلك مع روسيا.

المعضلة

عندما رفضت إدارة زوما اعتقال البشير ، أوقعت الحكومة في مأزق قضائي. محكمة الاستئناف العليا في جنوب إفريقيا وجد أنه انتهك القانونين الدولي والمحلي.

بعد قرار محكمة الاستئناف العليا ، أخطرت حكومة زوما الأمين العام للأمم المتحدة بنيتها بالانسحاب من نظام روما الأساسي. تم الطعن في هذه الخطوة غير الحكيمة في المحكمة العليا في بريتوريا. هو – هي حكم أن إعلان الانسحاب كان غير دستوري لغياب الموافقة البرلمانية المسبقة. وبالتالي ، فإن الحكومة “انسحب من الانسحاب”.

في عام 2017 ، وجدت المحكمة الجنائية الدولية أن جنوب إفريقيا قد أخفقت في التزاماتها بموجب نظام روما الأساسي تجاه المحكمة بعدم اعتقال البشير وتسليمه. ومع ذلك ، قررت المحكمة عدم متابعة هذه القضية أسباب عملية. كما بررت ذلك بإحالة جنوب إفريقيا إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لعدم الامتثال “لن يكون وسيلة فعالة لتعزيز التعاون في المستقبل”.

في حالة حضور بوتين لقمة البريكس المقبلة ولم تعتقله حكومة رامافوزا ، فهذا يعني أن جنوب إفريقيا كانت تنتهك التشريعات المحلية فضلاً عن دستورها. المادة 165 (5) من البلاد دستور يوضح أن الحكومة ملزمة بأوامر وقرارات المحكمة.

اقرأ أكثر: البشير: ماذا يقول القانون عن واجبات جنوب افريقيا

كيف يجب أن تستجيب جنوب إفريقيا لهذه المعضلة؟

في الوقت الحالي رد الحكومة غير واضح. من ناحية ، المتحدث باسم رامافوزا قال أن الدولة كانت على علم بالتزاماتها باعتقال بوتين وتسليمه إلى المحكمة الجنائية الدولية.

من جهة أخرى ، أكد وزير العلاقات الخارجية ناليدي باندور دعوة بوتين لحضور اجتماع بريكس. وأشارت إلى أنه سيتعين على مجلس الوزراء اتخاذ قرار بشأن كيفية الرد في ضوء مذكرة المحكمة الجنائية الدولية.

قد ترغب الحكومة في الموازنة بعناية بين التزاماتها تجاه المحكمة الجنائية الدولية والمسؤوليات المحلية وعلاقاتها الودية تاريخياً مع روسيا. ما لم تكن جادة في تحدي قرارات المحاكم والقوانين الخاصة بها ، فهناك خيارات متاحة لتجنب جولة أخرى من الإدانة الدولية ، وهذا من شأنه أن يساعدها في تجنب المعارك القضائية المحتملة من قبل المجتمع المدني لعدم الامتثال لقوانين البلاد وقرارات المحاكم.

خيارات

أولاً ، ينبغي على جنوب إفريقيا الاستمرار في توجيه دعوة لروسيا لحضور القمة. لكن ، عبر القنوات الدبلوماسية ، طالبوا بأن يرأس الوفد الروسي وزير خارجيته سيرجي لافروف. أصبح لافروف في جوهره وجه روسيا على المسرح الدولي منذ بداية الحرب في أوكرانيا.

ثانيًا ، خلال جائحة COVID ، أصبح من الواضح أن الحضور الفعلي في التجمعات الدولية لرؤساء الدول يمكن استبداله بحضور افتراضي. وضعت الجمعية العامة للأمم المتحدة معيارًا جيدًا لذلك عند رؤساء الدول قدمت بيانات الفيديو بسبب قيود الوباء. يمكن أن يحضر بوتين قمة البريكس افتراضيًا.

لا تشكل الحاجة إلى توقيع وثائق القمة من قبل رؤساء الدول عائقاً أمام الحضور الفعلي. يمكن لبوتين التوقيع على الوثائق إلكترونيًا أو بعد القمة ، إذا كان التوقيع غير الإلكتروني مطلوبًا.

الكرة الآن في ملعب حكومة جنوب إفريقيا. الأمل هو أن تتخذ القرار الصحيح ، وهو القرار الذي يصب في مصلحة الدولة وشعبها – وليس روسيا أو أمثال الولايات المتحدة ، خاصة وأن أيًا من القوتين الرئيسيتين لم يوقع على النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. لا ينبغي لأي منهما أن يصف لجنوب إفريقيا ما يجب أن تقرره.

والأهم من ذلك ، يجب على الحكومة ألا تدوس على قوانينها وقرارات المحاكم الخاصة بها. يجب أن تكون الأولوية للالتزام بالدستور. إن اتخاذ قرار يصب في مصلحة جنوب إفريقيا وشعبها سيوفر أيضًا إرشادات للدول الإفريقية الأخرى الموقعة على المحكمة الجنائية الدولية البالغ عددها 32 دولة ، في حالة مواجهة معضلة مماثلة في المستقبل.

شارك في تأليف هذا المقال ساشا لي ستيفاني أفريكا (LLD) ، محامية المحكمة العليا في جنوب إفريقيا والمحاضرة السابقة في جامعة ستيلينبوش وجامعة جوهانسبرغ.

تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة، موقع إخباري غير ربحي مخصص لتبادل الأفكار من الخبراء الأكاديميين. إذا وجدت أنها مثيرة للاهتمام ، يمكنك ذلك إشترك في رسائلنا الإخبارية الأسبوعية.

كتب بواسطة: ساشا دومينيك (دوف) باخمانو جامعة كانبرا.

اقرأ أكثر:

لا يعمل Sascha-Dominik (Dov) Bachmann لصالح أي شركة أو منظمة أو تتلقى تمويلًا منها أو تتشاور معها أو يمتلكها ، ولم يكشف عن أي انتماءات ذات صلة بعد تعيينه الأكاديمي.